未成年人合法權(quán)益保護(hù)以及犯罪防治一直是嚴(yán)關(guān)注度較高的社會(huì)熱點(diǎn)。最高人民法院30日發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的從嚴(yán)處理出求意見(jiàn)》，對(duì)于學(xué)生欺凌和校園糾紛、學(xué)生未成年人犯罪、欺凌未成年人合法權(quán)益保護(hù)，對(duì)提以及涉未成年人撫養(yǎng)和探望權(quán)等方面的嚴(yán)工作提出要求。

《意見(jiàn)》要求，從嚴(yán)處理出求依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，學(xué)生這個(gè)“嚴(yán)”字實(shí)際上是欺凌對(duì)誰(shuí)提出了要求？《意見(jiàn)》還要求，對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容，對(duì)提對(duì)于主觀惡性深、嚴(yán)情節(jié)惡劣、從嚴(yán)處理出求危害嚴(yán)重的學(xué)生，絕不姑息縱容，欺凌堅(jiān)決依法懲治。對(duì)提這樣的懲處規(guī)定傳遞出什么信號(hào)？如何解讀？此外，對(duì)于不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，如何更有效地讓其加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)？

依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌

先來(lái)關(guān)注學(xué)生欺凌和校園糾紛的相關(guān)規(guī)定?！兑庖?jiàn)》要求，依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，妥善處理校園糾紛。

《意見(jiàn)》要求，未成年人因?qū)W生欺凌等行為遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮欺凌行為的強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)被侵害人身體、心理造成的損害后果等各方面因素，依法判決侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

最高人民法院民事審判第一庭副庭長(zhǎng)蔡金芳：學(xué)生欺凌和校園糾紛如果處理不好，對(duì)未成年人影響非常大，也會(huì)影響到學(xué)校正常的教學(xué)管理秩序，所以《意見(jiàn)》明確要從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，要求法院在工作中發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌苗頭的，及時(shí)和學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及教育主管部門溝通，要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理，也要求法院及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)展。

充分發(fā)揮賠禮道歉的修復(fù)、撫慰、誡勉功能和作用，探索通過(guò)訴前調(diào)解等方式，促使實(shí)施學(xué)生欺凌的未成年人真誠(chéng)賠禮道歉。學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。欺凌行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

學(xué)生欺凌事件時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)，全社會(huì)共同強(qiáng)化對(duì)學(xué)生欺凌的綜合治理，但學(xué)生欺凌事件仍時(shí)有發(fā)生。來(lái)看近期發(fā)生的兩起案例。

• 5月29日，湖北宜昌宜都市公安局發(fā)布通報(bào)稱，5月28日，該局在工作中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一條毆打他人的視頻，遂開(kāi)展偵查調(diào)查。事件系因瑣事產(chǎn)生矛盾并發(fā)生口角，打人的三名學(xué)生均為未成年人，已傳喚調(diào)查。
• 5月22日，廣西南寧隆安縣教育局通報(bào)：龍翔學(xué)校隆安校區(qū)中學(xué)生趙某某、蒙某某等8人對(duì)同校同學(xué)張某（男，13歲）通過(guò)毆打、水燙等方式進(jìn)行欺凌，造成張某身體多處受傷。公安機(jī)關(guān)對(duì)年滿16周歲的2名涉事學(xué)生采取刑事拘留，對(duì)未滿16周歲的其余6名涉事學(xué)生予以行政拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌對(duì)誰(shuí)提出“嚴(yán)”要求?

此次《意見(jiàn)》要求，依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌。這個(gè)“嚴(yán)”字，實(shí)際上是對(duì)誰(shuí)提出了要求呢？

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝：對(duì)于一般性的學(xué)生欺凌，要及時(shí)處置不要拖，覺(jué)得小孩鬧著玩就不用管，結(jié)果欺凌越來(lái)越厲害。也體現(xiàn)在學(xué)校責(zé)任的落實(shí)，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有照護(hù)的義務(wù)，要求為在校的學(xué)生提供一個(gè)安全的環(huán)境。如果學(xué)校沒(méi)有盡到應(yīng)該盡的職責(zé)，該管束沒(méi)管束，沒(méi)有提供一個(gè)安全的環(huán)境，如果在學(xué)校里面發(fā)生了侵權(quán)的事情，學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，主要是賠償方面。

遭受欺凌賠償費(fèi)用可以包括哪些方面？

對(duì)遭受欺凌的未成年人，如何去賠償？對(duì)于賠償費(fèi)用的確定，《意見(jiàn)》也明確了要求。

《意見(jiàn)》指出，未成年人的人身權(quán)益受到侵害的，人民法院應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人發(fā)育、成長(zhǎng)和康復(fù)需要，依法確定賠償費(fèi)用。對(duì)根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定必然發(fā)生的器官功能恢復(fù)訓(xùn)練所必要的康復(fù)費(fèi)、適當(dāng)?shù)恼葙M(fèi)以及其他后續(xù)治療費(fèi)，可以與已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)一并予以賠償。

最高人民法院民事審判第一庭副庭長(zhǎng)蔡金芳：對(duì)于欺凌給未成年人造成的心理上的傷害，精神上的傷害，《意見(jiàn)》還明確了，要考慮到未成年人身體發(fā)育的特點(diǎn)，在確定精神損害賠償?shù)臅r(shí)候，可以參照成年人的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。

另外，《意見(jiàn)》還明確，人民法院審理校園糾紛案件，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法妥善化解矛盾。積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，堅(jiān)決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間發(fā)生人身?yè)p害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為學(xué)校依法依規(guī)開(kāi)展教學(xué)管理提供司法保障。

精神損害賠償可參照成年人標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高

對(duì)于學(xué)生欺凌事件，《意見(jiàn)》要求的賠償費(fèi)用，包括已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)、器官功能恢復(fù)訓(xùn)練所必要的康復(fù)費(fèi)、適當(dāng)?shù)恼葙M(fèi)以及其他后續(xù)治療費(fèi)，還有精神損害賠償，精神損害賠償可以參照成年人的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。

近三年未成年人違法犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)

學(xué)生欺凌問(wèn)題不容忽視，未成年人違法犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上個(gè)月最高法公布的數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，2021年至2023年，人民法院共審結(jié)未成年人犯罪案件73178件，判處未成年人罪犯98426人，占同期全部刑事罪犯的2%至2.5%。

對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容

此次《意見(jiàn)》也要求，加強(qiáng)涉未成年人刑事審判工作，對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容。對(duì)于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅(jiān)決依法懲治，確保司法公正。這傳遞出了什么信號(hào)，該如何解讀呢？↓↓↓

精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策確保司法公正

《意見(jiàn)》明確，對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容。精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則，準(zhǔn)確把握和判斷犯罪行為的社會(huì)危害性，充分考慮未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、導(dǎo)致犯罪的深層次原因等，最大限度挽救涉案未成年人。對(duì)于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅(jiān)決依法懲治，確保司法公正。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝：如果說(shuō)屬于不太嚴(yán)重的，有治安處罰。另外這次預(yù)防法修改之后，實(shí)際上有三種嚴(yán)厲程度不同的法律后果。一個(gè)是矯治教育，公安機(jī)關(guān)可以做，還有一種是專門矯治教育，是對(duì)沒(méi)有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，觸犯刑法，采取的一種措施。這種措施從某種程度上講，可能比判處刑罰還會(huì)嚴(yán)厲，為什么說(shuō)嚴(yán)厲？因?yàn)闆](méi)有期限的限制，刑法因?yàn)槲闯赡耆瞬荒芘刑幩佬?，基本上就是判個(gè)十幾年，在里面如果表現(xiàn)好還有減刑，所以說(shuō)基本上過(guò)十多年也就出來(lái)了。但是專門矯治教育沒(méi)有期限，只是說(shuō)過(guò)幾年，比方說(shuō)過(guò)三年，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)評(píng)估，一直讓你沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)措施其實(shí)是封閉的，叫閉環(huán)管理，實(shí)際上更嚴(yán)厲。除了這些措施之外，未成年人的父母作為監(jiān)護(hù)人也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，所以說(shuō)就把不負(fù)刑事責(zé)任誤讀為什么責(zé)任都沒(méi)有，好像對(duì)他也沒(méi)什么辦法，其實(shí)法律是有措施的。

建立“強(qiáng)制報(bào)告制度”落實(shí)情況分析報(bào)告機(jī)制

此外，《意見(jiàn)》還要求，各級(jí)人民法院在審理涉未成年人案件時(shí)通過(guò)構(gòu)建犯罪成因、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況、相關(guān)場(chǎng)所法定義務(wù)落實(shí)情況、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等分析報(bào)告機(jī)制，為未成年人構(gòu)筑全鏈條、多層次、見(jiàn)實(shí)效的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

《意見(jiàn)》明確，對(duì)未成年人遭受侵害的案件，應(yīng)當(dāng)逐案審查相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、居委會(huì)、村委會(huì)、密切接觸未成年人的單位及人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形時(shí)，是否履行了強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，并形成報(bào)告附卷，評(píng)議案件時(shí)單獨(dú)予以說(shuō)明。對(duì)存在應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)送司法建議；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者違法犯罪的，及時(shí)將相關(guān)線索移送主管部門處理。同時(shí)，對(duì)發(fā)生在賓館、酒店、電競(jìng)酒店等場(chǎng)所的涉未成年人案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)場(chǎng)所法定義務(wù)落實(shí)情況分析報(bào)告機(jī)制。

家庭監(jiān)護(hù)管教缺失法院可予以訓(xùn)誡

保護(hù)未成年人的身心健康，家庭監(jiān)護(hù)管教十分重要?！兑庖?jiàn)》要求，人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益，或者存在其他因家庭監(jiān)護(hù)管教缺失、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚?，根?jù)情況，對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

監(jiān)護(hù)人拒不接受家庭教育指導(dǎo)可予以處罰

如果責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)的監(jiān)護(hù)人拒不履行，還有沒(méi)有更進(jìn)一步的措施呢？如何更有效地讓監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)？

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝：責(zé)令他接受家庭教育指導(dǎo)，如果監(jiān)護(hù)人拒不履行，拒不接受，法院就可以進(jìn)行拘留、進(jìn)行罰款，按照司法處罰措施。如果他有監(jiān)護(hù)侵害行為，有幾種情況，一種是監(jiān)護(hù)侵害，侵害比較嚴(yán)重的可能不太適合做監(jiān)護(hù)人，可以剝奪，另外他教唆未成年犯罪的，還有本身有性方面扭曲的，比方說(shuō)性侵害之類的這種，這都不太適合做監(jiān)護(hù)人，都要?jiǎng)儕Z。